20億噸砂蘊藏量，為何還“有錢無貨、一砂難求”？

【20億噸砂蘊藏量，為何還“有錢無貨、一砂難求”？】大（dà）家都知道，砂石是建築業重要的原材料之一（yī），廣泛應用於道（dào）路工程等（děng）建設和混凝土生產，也是（shì）我目前開采量大的礦產資源。2019年（nián）截至目前，砂石（shí）接連漲價，對建築市場影（yǐng）響較大（dà）。嶽（yuè）陽砂（shā）石麵禁采後，庫存砂（shā）石早已消化，出現（xiàn）“有錢無貨、一砂難求”的狀況。日前，嶽陽砂石資（zī）源主要來源於外省（shěng）（湖北通城）運進（jìn）及河道、山砂盜采，河砂價格已至280元/方，五年上漲10倍以上，山砂價（jià）格也（yě）達到200元/方，現仍有強勁的上漲趨勢，價格居高不下。

日前，嶽陽縣自然資源局公開（kāi）了對縣政協十三屆三次會議第5號提案的答複，闡明了當前（qián）該縣砂石市（shì）場問題及解決方式（shì）。

20億噸砂蘊藏量，為何還“有（yǒu）錢無貨、一砂（shā）難求”？

20億噸“軟（ruǎn）黃金”蘊藏量！

嶽陽縣砂石資源豐富，既有河砂湖砂，又有山砂田砂。河砂湖砂集中在（zài）東洞庭湖（hú）和新牆（qiáng）河兩大（dà）水域，儲量大，根據相（xiàng）關資料，可采（cǎi）砂石的總儲量近（jìn）5億噸；品質好（hǎo），武廣高鐵等（děng）家項目（mù）建（jiàn）設時，曾指定新牆河河砂為（wéi）選用砂。山（shān）砂（shā）實（shí）際上（shàng）是風化花崗岩，通過洗砂可以作為建築（zhù）材料使用，嶽陽縣蘊藏（cáng）量約20億噸，總麵積約16平方公（gōng）裏。田砂（shā）主要為洞庭湖和新牆河泥沙淤積（jī）形成的肥沃的田地，下層為砂。

嶽陽縣砂石資源開（kāi）采管理以2017年1月8日實行線停采禁采為標誌（zhì），主（zhǔ）要經曆了兩個階段。

一是禁（jìn）采前的規範和嚴管開采階段。此時砂石資源主要來源於河湖采砂，每年開采量約為（wéi）5000萬噸（dūn），供應縣內及嶽陽周邊縣市、長株（zhū）潭等地區，還遠（yuǎn）銷（xiāo）長三角等（děng）地。2010年開始，嶽陽縣開始規範新牆河砂石開采（cǎi），並出（chū）讓東洞庭（tíng）湖砂石采礦權，後來又對新牆河（hé）砂石實行禁采，同時（shí），縣開展（zhǎn）專項整治行動，打擊（jī）偷采盜采行為。此時河湖砂價（jià）約為30-60元/方（新牆河（hé）禁采後有較大上漲），砂石資源能夠滿足各（gè）種建設的（de）需要，每（měi）年縣財（cái）政也能獲得6個多億的財政收入。

二是禁采後（hòu）的嚴管階段（duàn）。由於（yú）采砂對生態環境的影響（xiǎng）和本身存在的安隱患，2017年，嶽陽縣對東洞庭湖和（hé）新牆河流域實行麵禁采（cǎi）。解除與砂石（shí）公司合同，對（duì）采砂船實行集中停靠，並加大對盜采盜挖、砂石堆場碼頭的整治，東洞庭湖和新牆（qiáng）河流域生態環境也得到了麵。但是，由於需求旺（wàng）盛，砂石價格開始一路上（shàng）漲，目前河湖砂石已經達（dá）到（dào）280元/方（fāng）。

有錢無貨、一砂難求（qiú），砂石（shí）成了“金粒子”

1.民生建設和社（shè）會發展有剛性需求，供求結構失衡。砂石是建（jiàn）築、工程等基礎設施建設既（jì）不可或缺又（yòu）不可替代的骨料材料，也是嶽陽縣防洪備汛的主要（yào）物質。據估計，嶽（yuè）陽縣民生（shēng）建房用砂、家和省市（shì）項目建設用砂、城鄉基（jī）礎設施建設用砂、城（chéng）市開發建設用砂等年用量在1000萬噸以（yǐ）上，嶽陽市相（xiàng）關（guān）縣（xiàn）市備汛砂石卵石在150萬噸以（yǐ）上，整個嶽陽和周（zhōu）邊（biān）城市用砂量在億噸以上。

麵禁采（cǎi）後，庫存砂石早已消化，過去稀鬆平常的砂石身價飛漲，成了“金粒（lì）子”，出現“有錢無貨、一砂難求”的狀況（kuàng）。目前，砂石資源主要（yào）來源（yuán）於外省（湖北通城）運進及河道、山砂盜（dào）采（cǎi），河砂價格已至280元/方，五年上漲10倍以上，山砂（shā）價格（gé）也達到200元/方，現仍有強勁的上漲趨勢（shì），價格虛高不下。

2.由於利益，一些偷采盜采現象屢禁不止、難（nán）以斷根。近年來，嶽陽（yáng）縣多次開展河（hé）湖砂石禁采專項（xiàng）整治行動，取得了較大（dà）成效，基本恢複了河湖生態美景。但砂石的暴利還是令（lìng）一些不法（fǎ）分子有覬覦之（zhī）心。

有些不法分子采砂船偷采一晚（wǎn），毛利可達數萬元乃至幾十萬元；有些（xiē）河裏用機械挖半個小時（shí），就可以獲利數千（qiān）甚至上萬元，還有少（shǎo）數不（bú）法分子買通砂源所在村（cūn）組群眾後挖田取砂等，不惜鋌而走險，監管執法壓（yā）力大。同時（shí），一些不法（fǎ）分子將目光轉向挖山（shān）砂洗砂，導致偷（tōu）采盜采（cǎi）、非法開（kāi）采山砂（shā）現象突出，破壞了山體和基本農（nóng）田。

3.由於砂石價格上漲，導（dǎo）致項目建設和民生建房成本（běn）大幅增加。畸形（xíng）虛高的砂石價格，抬（tái）高了公（gōng）共事業的建設成（chéng）本和群眾生產生活成本。一是影響項（xiàng）目建設。砂石供給不（bú）足，增加建設（shè）成本（běn）。今（jīn）年省繼續開展產業項目建設年活動，嶽陽（yáng）縣融城發展、項目（mù）推進、交通建設的加速推進對砂石的需求（qiú）更（gèng）大，如果沒有的市場供給，將嚴（yán）重影響工程建設進度。二是影（yǐng）響民生建房（fáng）。近幾年縣農村集中建房、農（nóng）村（cūn）基礎設施建設成本增加，群眾（zhòng）建房（fáng）開支節節攀升，除用工（gōng）成本外，砂石價格是重要因素。有部分群眾建（jiàn）房因為砂（shā）價高，有擅自用小型（xíng）機械或民用拖拉機在河道（dào）裝砂自用現象。

濫挖濫采成常態，需規範砂石資源開（kāi）發（fā）秩序

近三年來，在整（zhěng）頓和規範礦產資源開發秩序方麵，嶽陽縣人（rén）民辦公室（shì）製（zhì）訂了《嶽陽縣規範礦產資（zī）源管理集中整治行動（dòng）實施方案》（嶽縣政辦函（hán）〔2018〕84號），根據“方案”要求，嶽陽縣自然（rán）資源局先後（hòu）製訂了《嶽陽（yáng）縣土資源局礦產資源管理安（ān）生產“打非治違”百日行動方案》（嶽縣土資發（fā）〔2018〕3號）、《2019年嶽陽（yáng）縣土資源局“強執法防事（shì）故”行動方（fāng）案》（嶽縣自然資發〔2019〕1號）等方案，並聯合（hé）鄉（鎮）、公安、環保、水務（wù）、林業、電力（lì）等部門，統（tǒng）一行動，聯合出擊，同時加（jiā）大巡查力度，巡查累計達1200餘（yú）人次，分別在榮家灣（wān）鎮、新開鎮、楊林街鎮、新牆鎮、長湖（hú）鄉、黃沙街鎮等（děng）涉礦鄉鎮，取締拆除非法加工場（礦點）174個，在2018年度，共立案查處礦產違法案件69起，扣押非法盜采工具160台/次，處罰金額220萬餘元，行政拘留非法盜采人（rén）員8人，移送刑事案件4起，刑拘（jū）4人；同時立案查處礦山深越界（jiè）案件（jiàn）8起，結案8起（qǐ），礦產資（zī）源開采秩序得到好轉，生態環境進（jìn）一步。

民生需求的工作（zuò）思路

一方麵，嶽陽縣自（zì）然資源局將進一步對砂石土礦進（jìn）行從（cóng）嚴監（jiān）管（guǎn），從嚴打擊，從（cóng）嚴審批（pī），從嚴問責（zé）。另（lìng）一方麵，為解決砂石資源方麵的剛性需求，嶽陽縣人民已溝通市自（zì）然（rán）資源和規劃局，請示湖南省自然資源廳，擬定在公田鎮、長湖鄉、黃沙（shā）街鎮設置砂（shā）石土礦（kuàng）權，預計總麵積3.2平（píng）方公裏，年開采量1000萬噸，為（wéi）財政創收1至2億元。操作模式：由縣實行掛牌出讓（ràng）、限價經營、加強（qiáng）監管、有序開發，並完善（shàn）複綠、複墾等相關要求。

據中砂石協會和中砂石骨料網了解，2019年7月，湖北、湖南地區一砂難（nán）求（qiú），長江中下遊城市砂石價格普遍維持高位，砂石供需形（xíng）勢依然緊張。目前嶽陽一帶砂石在（zài）較大區域存在供應偏（piān）緊的狀況，短期內難以改觀，砂石價（jià）格保持（chí）走高的趨（qū）勢（shì）。